为提高财政资金的使用效益，维护国家和社会公共利益，更好地保障政府机关行使职能，深化财政改革，强化支出管理，促进廉政建设，净化政府形象。东乌旗政府采购工作按照上级的部署和要求，结合本地方实际，借鉴外地通行做法和先进管理经验，我旗2001年开始试运行政府采购。经过四年的努力，通过建章立制、积极探索、不断完善政府采购制度，使我旗政府采购制度的推行逐步走向法制化、规范化轨道。四年中累计完成采购金额3271万元，占同期地方财政总支出的7.19 %，节约资金249万元，节支率为8%，达到了节支促廉的宗旨，我们主要作法表现在以下几方面现与同行商榷，以此达到共同提高的目的。

　　一、组织机构建设情况

　　2000年9月，根据自治区监察厅、财政厅、审计厅《关于2000年推行政府采购制度工作意见》的有关规定，经旗人民政府同意成立了东乌旗政府采购工作领导小组，在财政局设立了政府采购办公室和政府采购中心。为了做好试行工作，派专人到兄弟旗县进行考察取经，制定了适宜本地方政府采购中心的工作职责，设立了四个内部机构。2002年按照财政部、监察部、审计署的具体部署，旗委、旗政府正式批准成立了“东乌旗政府采购中心”，作为东乌旗政府集中采购执行机构，核定编制7名，属全额拨款事业单位，隶属财政局领导。在原有内部机构的基础上从新组建了采购股、信息招标股、法制监督股和办公室四个机构，修订了各自的工作职能。2003年初旗人民政府成立了“东乌旗政府采购委员会”，取代了“东乌旗政府采购领导小组”。由旗长任主任委员，分管书记任副主任委员，委员由监察局、财政局、审计局、发展计划局、建设局、工商局、物价局、质量技术监督局、政府采购中心、公证处等单位的负责人组成。政府采购管理委员会下设政府采购管理办公室，办公室主任由财政局局长兼任，从而建立了比较完整的政府采购领导体系。

　　二、制度建设情况

　　为有利于提高财政资金的使用效益，促进廉政建设，制定了《东乌旗旗直机关实行政府采购制度暂行办法》，初步确定了政府采购主体、采购范围、采购方式、采购程、招投标管理以及采购监督和经费结算方面都做出了具体规定，同时为确保政府采购制度的正式运行，相继制定《东乌旗全面推行政府采购制度实施意见》《东乌旗政府对车辆燃料、修理、保险采购定点制度》《东乌旗政府采购资金直接支付管理办法》《东乌旗政府采购供应商资格认定管理办法》等规定。《中华人民共和国政府采购法》颁布后，为进一步加强东乌旗本级政府采购管理，建立更加规范的政府采购运行机制，明确政府集中采购机关在进行集中采购中应遵循的原则以及具体操作程序，制定出台了《东乌旗本级政府采购管理实施细则》，使政府采购活动有章可循，依法办事。同时根据《政府采购法》和《合同法》，制定了《政府采购合同监督暂行办法》，该办法在未来保护政府采购当事人的合法权益，维护社会经济秩序，加强对政府采购执行合同的监督，保证采购质量方面将起到积极作用。

　　2004年，随着政府采购规模逐步扩大，公开招标的比例将有所上升，为进一步提高政府采购的科学性和专业化水平，规范政府采购项目评审，确保政府采购工作公开、公平、公正的进行，颁布实施了《东乌旗政府采购项目评审专家管理暂行办法》，对评审专家的范围、选聘、管理做了详细规定，初步建立了评审专家库，保证了政府采购的顺利推行和实施，使政府采购工作机制不断完善。

　　三、政府采购所取得的成绩

　　（一）可以直接与厂家订货，减少了中心环节，降低了采购成本。

　　（二）可以利用公开招标的形式，有效地防止不正当商业行为，提高采购质量，节省开支，避免非正常支出。

　　（三）有利于政府加强廉正建设，消除政府公共资金在使用过程中的腐败现象，增强了透明度，促进了公平交易，有效地防止腐败现象的发生。

　　（四）在采购项目上，新增了工程类采购。

　　（五）在政府采购资金上除了预算内资金，还将预算外资金、专项资金、预算执行中追加的资金纳入。

　　（六）在采购范围也扩大到苏木（镇），如办公房屋的修缮、车辆购置、车辆维修、现代化办公设备的采购等，使采购范围逐步拓宽，政府采购支出占地方财政支出的比例逐年高。

　　（七）加强政府采购监督制约机制。

　　初步建立内部监督制约机制。在具体操作中做出规定即至少要三家寻价对比，二人以上操作。聘请社会监督员，公布了举报、投诉电话。认真接受盟、旗两级审计部门对政府采购制度执行情况的审计检查，及时向监察部门汇报政府采购工作情况。

　　（八）政府采购队伍明显增强。

　　组织政府采购中心工作人员进行思想政治、法律、业务和采购技能的培训，鼓励和支持工作人员参加函授、自考、职称提高等多方面的学习，不断提高专业素质和依法采购的水平，使采购队伍的整体素质得到大幅度提高。

　　四、政府采购执行过程中存在的问题

　　（一）由于政府采购制度的推行改变了过去部门（单位）自行采购、随意消费的局面，采购资金实行集中支付，削弱了部门（单位）的权力，虽然我们多次以文件、会议形式重申推行政府采购制度的重要性，并多次通过电视媒体进行宣传，但个别单位对政府采购制度的功能和作用认识不全面，对政府采购制度理解不深刻，仍然存在未经批准擅自采购，阻碍政府采购制度的推行。

　　（二）由于地方财力有限，采购物品零散、数量少、金额小、特殊因素急需性强等原因，公开招标比例较小。多数采用寻价方式采购。

　　（三）缺乏一批高素质的专业人才。

　　（四）政府采购中心工作人员对政府采购的工作职能和制度需要进一步学习，深刻领会《政府采购法》，提高自身素质。

　　五、推行政府采购制度的认识和今后的打算

　　（一）领导重视是推行政府采购制度顺利进行的前提。

　　开展政府采购工作面临很大的阻力和压力，必须得到各级领导的高度重视和支持。东乌旗政府采购工作一启动，就成立了由旗长为组长的政府采购领导小组，全面负责政府采购工作的决策，并成立了以财政局长为主任的政府采购管理办公室，管理全旗的政府采购工作，为政府采购工作顺利开展提供了强有力的组织保证。

　　（二）建立责权明确，“管、采、验”相分离管理制度，是防止腐败的有效措施。

　　政府采购管理办公室、政府采购中心、采购人三者之间有明确分工，形成相互监督、相互制约的监督机制，可有效防止腐败行为的产生。

　　（三）加强内部制度建设，强化政治和业务技能是搞好政府采购的关键。

　　制定详细的规章制度和严格的纪律，确保采购质量，以制度约束采购行为，做到分工明确、职责清楚、程序合理、相互制约、严格管理，对不符合采购程序、存在舞弊行为的单位和个人，严加查处，增强拒腐防变能力。

　　（四）加强部门之间的协调配合是推行政府采购制度的重中之重。

　　为保证政府采购活动的顺利开展，财政局、监察局、政府采购中心、会计集中核算中心密切配合，明确规定任何单位不准擅自采购当期《政府采购目录》内的品目，否则财政局不予拨款，会计核算中心不予报销其采购货物的款项，同时，单位领导人还将受到严厉处分。

　　（五）加快政府采购计划管理和财政国库集中支付制度改革。

　　首先应积极推行部门编制年度采购计划，其次是全面实行综合财政预算，将单位和部门的预算内外资金捆在一起统筹安排，从源头上堵住自行采购的漏洞，将政府采购资金实行专户管理，集中支付。

　　（六）建立政府采购储存制度，从而降低采购成本

　　由于旗县行政机关的零星办公用品量小，政府采购可以建立办公用品仓储备场地，可以集中采购到位，这样可以降低采购成本，预算单位用起来也方便，同时也可以堵塞采购过程中的漏洞。

　　（七）进一步加强政府采购工作队伍自身建设

　　旗县级政府采购工作许多环节刚刚起步，多数同志还不太熟悉。因此要在实际工作中不断总结经验，制度要不断完善，尽快掌握有关政府采购的法律、法规和方针政策，不断提高职业素质和专业技能，一定要加强自身修养，增强法律意识、责任意识和廉洁自律意识，不断提高依法行政、优质服务水平，努力成为熟悉这项工作的行家里手。